Елена, да, пользователь может создать группу в справочнике 1С, если у него есть соответствующие права доступа и интерфейс справочника поддерживает создание групп. Обычно в типовых конфигурациях 1С предусмотрена возможность создания групп через интерфейс пользователя — в форме справочника есть кнопка «Создать группу» или аналогичная, которая открывает диалог для ввода наименования новой группы и выбора родительской группы.